增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀與分析
　　我國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)開放至今已經(jīng)歷了十年的發(fā)展，十多年來(lái)增值電信及部分比照增值電信管理的無(wú)線電通信業(yè)務(wù)從無(wú)到有、從小到大，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，取得了較好的成效，增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展表明，市場(chǎng)在逐步發(fā)展壯大和不斷繁榮，且正在向縱向、橫向發(fā)展并深化。
　　增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量和分布情況。截止到2002年底，我國(guó)共頒發(fā)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證有6000多個(gè)，其中部頒跨地區(qū)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證有近330個(gè)，而省內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證則有5910個(gè)。
　　在部頒的近330個(gè)許可證中， 其中增值電信業(yè)務(wù)較集中的業(yè)務(wù)有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)、無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)、聲訊業(yè)務(wù)等，其中，ISP業(yè)務(wù)許可證有191個(gè)，占跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)許可證總數(shù)的54.3%，呼叫中心服務(wù)業(yè)務(wù)許可證有56個(gè)，國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)許可證44個(gè)，電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)許可證16個(gè)，以及無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)許可證22個(gè)。
　　在省頒的5910個(gè)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證中，按業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)：因特網(wǎng)信息服務(wù)（ICP）許可證3901個(gè)，占省頒總數(shù)的66%；ISP許可證659個(gè)，占省頒總數(shù)的11.2%；無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)許可證608個(gè)，占10.3%；電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)許可證529個(gè)，占9%。按各省來(lái)統(tǒng)計(jì)：發(fā)證數(shù)量在前三位的是：北京頒發(fā)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證1340個(gè)，占各省總數(shù)的22.7%；上海頒發(fā)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證940個(gè)，占各省總數(shù)的15.9%；廣東頒發(fā)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證810個(gè)，占各省總數(shù)的13.7%；北京、上海、廣東三省市發(fā)證總數(shù)約占各省發(fā)證總數(shù)的50%。
　　業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況。增值電信業(yè)務(wù)自身發(fā)展規(guī)律告訴我們不同的業(yè)務(wù)有其不同的發(fā)展規(guī)律和周期，開放初期無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)成為引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)成為人們信息傳遞的一種重要方式，最旺盛時(shí)經(jīng)營(yíng)者有1400多家、用戶數(shù)達(dá)到7000多萬(wàn)戶，而隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)及移動(dòng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，其業(yè)務(wù)間的替代性日益突顯，近幾年來(lái)，尤其是移動(dòng)短信的迅猛發(fā)展和應(yīng)用，已成為人們?nèi)粘９ぷ魃�活中不可缺少的一種交流方式，這一新的亮點(diǎn)，給尋呼運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。多數(shù)尋呼公司業(yè)務(wù)出現(xiàn)滑坡，用戶流失嚴(yán)重，因而在服務(wù)質(zhì)量上也出現(xiàn)了一些問題，有半數(shù)以上公司由于經(jīng)營(yíng)不善或嚴(yán)重虧損的子公司申請(qǐng)關(guān)閉，有的子公司尚未開展業(yè)務(wù)就很快關(guān)閉，業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮。一些公司已在考慮退出尋呼經(jīng)營(yíng)。盡管尋呼業(yè)務(wù)仍有一定的市場(chǎng)，但傳統(tǒng)方式和應(yīng)用的尋呼已是大勢(shì)所去，且業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)變的異常殘酷，為減少成本很多公司不得不撤并網(wǎng)點(diǎn)，減少覆蓋范圍，跨省聯(lián)網(wǎng)尋呼公司一年內(nèi)就在全國(guó)關(guān)閉了百余家聯(lián)網(wǎng)城市，目前多數(shù)尋呼經(jīng)營(yíng)單位已經(jīng)退出或擬退出該業(yè)務(wù)市場(chǎng)，現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位有600多家、用戶數(shù)下降到3000多萬(wàn)戶。聲訊市場(chǎng)也是開放較早的一個(gè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)，經(jīng)過發(fā)展規(guī)范整頓等治理，現(xiàn)已進(jìn)入一個(gè)發(fā)展較平穩(wěn)的市場(chǎng)。全國(guó)電話信息服務(wù)的通話總次數(shù)和總時(shí)長(zhǎng)均有較大幅度的增長(zhǎng)，其增幅高于前兩年。但信息內(nèi)容仍是一個(gè)不可忽視的問題，有害信息一直困擾著聲訊市場(chǎng)的大力發(fā)展，查處有害信息、規(guī)范聲訊市場(chǎng)仍是當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作。ISP經(jīng)過四年多的市場(chǎng)培育和發(fā)展，正在進(jìn)入一個(gè)較理性的發(fā)展市場(chǎng)，雖然業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者比其他增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在數(shù)量上較多，但經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)壓力較大，經(jīng)營(yíng)者喜憂參半，目前在北京、上海、廣州、深圳、天津等市已開通該業(yè)務(wù)的ISP運(yùn)營(yíng)公司數(shù)量較多，且正在向南京、成都、武漢、重慶、福州、廈門、沈陽(yáng)、大連、西安等城市擴(kuò)展，市場(chǎng)需求也正在逐步旺盛，不少企業(yè)目前仍愿意投資該業(yè)務(wù)領(lǐng)域并提供相應(yīng)服務(wù)。呼叫中心服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家開放呼叫中心服務(wù)業(yè)務(wù)已有多年的歷史，我國(guó)將呼叫中心作為經(jīng)營(yíng)性電信業(yè)務(wù)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可是從2000年開始的。目前此業(yè)務(wù)正在成為增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)而被看中，市場(chǎng)發(fā)展正常。從發(fā)證情況看，部分無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)公司正在向呼叫中心服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，在部獲證的56個(gè)公司中，有12個(gè)是無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)公司。在部獲得呼叫中心服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的56個(gè)公司中，呼叫中心業(yè)務(wù)的服務(wù)方式包括客戶咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和座席出租服務(wù)（或稱座席外包服務(wù)）等。在這個(gè)市場(chǎng)需要有定位不同的經(jīng)營(yíng)者為不同要求的客戶提供服務(wù)，且高端用戶需要為其提供有品牌的專業(yè)化服務(wù)，目前這個(gè)市場(chǎng)處于發(fā)展初期，有待于今后的分層規(guī)范發(fā)展。國(guó)內(nèi)甚小地球站（VSAT）通信業(yè)務(wù)，在44個(gè)VSAT經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，有的是依托行業(yè)背景（如煙草、證券、報(bào)紙等）發(fā)展起來(lái)的，有的是九十年代早期就介入衛(wèi)星通信領(lǐng)域，利用所擁有的衛(wèi)星資源發(fā)展起來(lái)的，還有的是通過吸引投資，利用國(guó)有或私人資本直接面向社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的。截止到2002年底共開通衛(wèi)星小站3.8萬(wàn)個(gè)，其中數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的小站占小站總數(shù)99%，話音業(yè)務(wù)的小站只占1%，VSAT用于語(yǔ)音業(yè)務(wù)大幅度萎縮，而且還在繼續(xù)下降。 在44個(gè)VSAT經(jīng)營(yíng)公司中，已開通業(yè)務(wù)的40個(gè)，盈利的20個(gè)，虧損的20個(gè)。隨著新技術(shù)的發(fā)展，VSAT設(shè)備成本的下降，以及地面網(wǎng)業(yè)務(wù)的變化，作為衛(wèi)星鏈路的VSAT通信其應(yīng)用正在向多樣化的方向發(fā)展，其應(yīng)用主要包括：互聯(lián)網(wǎng)接入、遠(yuǎn)程通信、遠(yuǎn)程應(yīng)用、信息廣播、專用網(wǎng)、應(yīng)急通信和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度等�？傊�，國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)將不斷拓展，且平穩(wěn)推進(jìn)。
增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的新起點(diǎn)——新調(diào)整的電信業(yè)務(wù)分類目錄有關(guān)情況說明
　　近幾年來(lái)隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和我國(guó)電信體制改革的不斷深化，電信技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，多運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成，為了更好地適應(yīng)這種新形勢(shì)的要求，同時(shí)適應(yīng)入世的要求，更好地履行我國(guó)入世承諾中涉及電信業(yè)務(wù)和市場(chǎng)開放的有關(guān)內(nèi)容，在原有電信業(yè)務(wù)分類目錄的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次廣泛征求專家及相關(guān)部門的意見，討論、修改完成了自2003年4月1日起開始實(shí)施的新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，于2003年2月21日發(fā)布了新版目錄（信息產(chǎn)業(yè)部通告），并于3月25日在有關(guān)媒體上進(jìn)行了公布。目錄的總體原則是分類更為科學(xué)、更符合WTO規(guī)則、更易于操作，使電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)更為開放、透明，適應(yīng)發(fā)展要求，體現(xiàn)開放與規(guī)則。最終促進(jìn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。具體而言，在修訂過程中充分考慮了我國(guó)通過深化電信體制改革形成了多運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的格局，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展及業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理的實(shí)際需要，又考慮到分步實(shí)施的需要和可能，使清晰的業(yè)務(wù)目錄結(jié)構(gòu)與實(shí)際發(fā)證的可操作性能有機(jī)的統(tǒng)一。
　　首先在結(jié)構(gòu)編排上做出了相應(yīng)調(diào)整，新《目錄》一個(gè)最為引人注目的變化是，它按電信業(yè)務(wù)在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全中的重要程度、對(duì)電信市場(chǎng)的影響力和網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模進(jìn)行分類，使目錄的分類層次更為豐富，使電信市場(chǎng)的格局更加清晰、科學(xué)，有利于電信市場(chǎng)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效監(jiān)管。如調(diào)整為兩大類電信業(yè)務(wù)，且每大類中又分為第一類和第二類業(yè)務(wù)，新《目錄》根據(jù)對(duì)電信市場(chǎng)影響程度的不同將增值電信業(yè)務(wù)劃分為第一類和第二類增值電信業(yè)務(wù)；其次新《目錄》還對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的分類原則進(jìn)行了修訂，即分類不再基于網(wǎng)絡(luò)，而是基于業(yè)務(wù)特征，從而將部分能夠在不同網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，但在業(yè)務(wù)特征上沒有本質(zhì)區(qū)別的增值電信業(yè)務(wù)歸并在一起。如今后呼叫中心業(yè)務(wù)不再根據(jù)系統(tǒng)是與公用電話網(wǎng)連接還是與互聯(lián)網(wǎng)連接而進(jìn)行區(qū)分管理，現(xiàn)只要具備呼叫中心的基本業(yè)務(wù)特征，均發(fā)放“呼叫中心業(yè)務(wù)”經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行統(tǒng)一管理。類似地，現(xiàn)行《目錄》中的ICP、電話信息服務(wù)以及移動(dòng)信息服務(wù)等業(yè)務(wù)均包含在新《目錄》中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)（CP）中。根據(jù)當(dāng)前管理需要，新《目錄》還將部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)調(diào)整到比照增值電信業(yè)務(wù)管理之列。既保持原《目錄》關(guān)于模擬集群通信業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)、無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理的規(guī)定不變，同時(shí)又增加第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)（含固定網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和無(wú)線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)）、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)也比照增值電信業(yè)務(wù)管理，使比照增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理的條目大為增加，這些條目恰是運(yùn)營(yíng)商寶貴的商機(jī)所在，即此次電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整，給增值電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了利好的消息。增值電信業(yè)務(wù)為不具備基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供了進(jìn)入電信行業(yè)的機(jī)會(huì)，它提供的是一種平臺(tái)服務(wù)。較之基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，其市場(chǎng)進(jìn)入門檻較低。此外，為了更好地規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，體現(xiàn)政策的公開透明，新《目錄》對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)從技術(shù)、業(yè)務(wù)特征及管理要求等多方面給出詳細(xì)的業(yè)務(wù)界定，從而為各級(jí)電信主管部門和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供了一個(gè)公開、透明、需共同遵守的業(yè)務(wù)管理規(guī)定，增加了政府工作和管理政策的透明度。
　　這次目錄的修訂是在中國(guó)加入WTO之后，它主動(dòng)與WTO進(jìn)行了有效對(duì)接，在目錄分類上參照了WTO規(guī)則和國(guó)際慣例， 在目錄中以附注形式，列出我國(guó)承諾的WTO減讓表中所列出的服務(wù)項(xiàng)目與本分類目錄中的業(yè)務(wù)名稱不一致時(shí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系表。
　　好的政策應(yīng)該具有前瞻性，能預(yù)見到未來(lái)的發(fā)展，未雨綢繆，為其設(shè)計(jì)出發(fā)展空間和發(fā)展余地。新《目錄》充分體現(xiàn)了對(duì)于未來(lái)電信業(yè)務(wù)設(shè)定的前瞻性展望，對(duì)于很多業(yè)務(wù)都及時(shí)設(shè)定了相應(yīng)的目錄對(duì)應(yīng)類型，鼓勵(lì)進(jìn)行業(yè)務(wù)的開發(fā)應(yīng)用。這一點(diǎn)在目錄中都有明確體現(xiàn)。從這個(gè)意義而言，新《目錄》確立了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，申辦業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的依據(jù)和種類。換一種說法，科學(xué)的電信市場(chǎng)管理體系中，目錄的科學(xué)性是第一步，也是最重要的一步，新《目錄》充分反映出整個(gè)電信市場(chǎng)的管理向更為科學(xué)的方向發(fā)展，這也將預(yù)示著增值電信業(yè)務(wù)的分類與管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管面臨的主要問題
　　中國(guó)電信改革取得了很大成效，電信業(yè)實(shí)現(xiàn)了綜合能力的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了體制和機(jī)制的創(chuàng)新。但從推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化，適應(yīng)加入WTO后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的要求來(lái)看，我國(guó)電信改革還有待進(jìn)一步推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)電信監(jiān)管面臨的主要問題有：
　　監(jiān)管力量薄弱，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)。監(jiān)管體系包括三個(gè)要素，其一是規(guī)則建設(shè)，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，電信競(jìng)爭(zhēng)比一般的工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更復(fù)雜，因?yàn)殡娦鸥?jìng)爭(zhēng)建立在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，沒有網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，就沒有電信競(jìng)爭(zhēng)。在政企分開、引入競(jìng)爭(zhēng)后，類似網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)之類的規(guī)則，其重要性越來(lái)越顯著。沒有規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)必然是一場(chǎng)混戰(zhàn)。因此，雖然我國(guó)的電信市場(chǎng)監(jiān)管建立了一整套法律法規(guī)，為管好電信市場(chǎng)提供了法律依據(jù)，但隨著技術(shù)進(jìn)步和業(yè)務(wù)發(fā)展，原有的一些法律法規(guī)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷�、完善。因此，我們將不斷進(jìn)行電信監(jiān)管實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)有的電信監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充、完善，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)《電信法》，以規(guī)范我國(guó)的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)健康、有序、快速地發(fā)展。其二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，世界各國(guó)在電信改革中，幾乎都建立了較為專門的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具有專業(yè)能力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在處理電信競(jìng)爭(zhēng)中面臨的一系列復(fù)雜問題過程中是不可缺少的。與市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，我國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員偏少（全國(guó)不足700人）、授權(quán)也不足，顯得相當(dāng)被動(dòng)。此外，我國(guó)政企分開時(shí)間不長(zhǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力有待提高、工作方法有待完善。因此，我們要堅(jiān)持建立有中國(guó)特色電信監(jiān)管體系的目標(biāo)不動(dòng)搖，結(jié)合我國(guó)電信監(jiān)管的實(shí)際，建立、健全部、省兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)、提高電信監(jiān)管隊(duì)伍，逐步形成一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合行業(yè)特點(diǎn)、以中央事權(quán)為主的強(qiáng)有力的電信監(jiān)管體系，為我國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其三是監(jiān)管者公平、公正、公開的實(shí)施有關(guān)規(guī)則，這是“依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的題中之義。電信業(yè)近年來(lái)做了一些探索，如率先搞價(jià)格聽證，但效果還不理想、群眾也有疑慮，需要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則并嚴(yán)格執(zhí)行。在行政中實(shí)行“三公”原則，是一個(gè)帶有普遍性的問題，電信業(yè)當(dāng)然不會(huì)例外。競(jìng)爭(zhēng)有賴于一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，無(wú)法可依、有法不依或者執(zhí)法不嚴(yán)，競(jìng)爭(zhēng)是很難真正建立起來(lái)的。因此，在改革中必須統(tǒng)籌考慮，建立和完善監(jiān)管體系的有關(guān)問題。
　　增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體存在的問題。近幾年部省電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證年檢情況表明，經(jīng)營(yíng)者主要存在以下問題：一是超范圍經(jīng)營(yíng)依然存在，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者超越經(jīng)營(yíng)許可證所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍或地域范圍，擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)；二是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者不能很好地執(zhí)行電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定；三是違規(guī)操作。諸如，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者擅自接入非經(jīng)營(yíng)性的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，或者違規(guī)建設(shè)光纖通信網(wǎng)并經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，或者私設(shè)網(wǎng)關(guān)擅自開通IP電話，或非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)、擾亂電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)正常秩序等；四是盡管聲訊業(yè)務(wù)市場(chǎng)通過2002年下半年的清理整頓已取得明顯的成效，但信息內(nèi)容不健康的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用戶投訴不斷；五是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體退出不規(guī)范，這一問題比較突出地體現(xiàn)在無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)市場(chǎng)中，有些尋呼臺(tái)不向發(fā)證機(jī)關(guān)辦理退出市場(chǎng)的手續(xù)，不與用戶打招呼，不妥善處理好用戶事宜，擅自關(guān)閉尋呼臺(tái)，甚至個(gè)別尋呼臺(tái)打著“終身服務(wù)”的旗號(hào)來(lái)騙取用戶交納一次性的服務(wù)費(fèi)，然后一走了之，造成大量用戶的投訴和很壞的社會(huì)影響；六是增值業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)不夠，服務(wù)內(nèi)容匱乏。如互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容的匱乏已經(jīng)超越接入速度而成為用戶的首要不滿意之處，這一點(diǎn)在寬帶業(yè)務(wù)上體現(xiàn)的更為明顯。
　　總之，我國(guó)電信業(yè)的改革仍處于初級(jí)階段，出現(xiàn)的問題也都是發(fā)展中的問題。我們要在信息化帶動(dòng)工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展總目標(biāo)之下，充分吸取國(guó)際電信業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決體制、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈及市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展等存在的一系列問題，進(jìn)一步完善和深化各項(xiàng)改革，推動(dòng)電信業(yè)的更大發(fā)展。
增值電信市場(chǎng)管理思考
　　隨著各種新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，以及市場(chǎng)格局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，電信監(jiān)管部門將會(huì)遇到許多新的情況和問題，將會(huì)面臨新的課題和挑戰(zhàn)，要想解決好這些相關(guān)問題必須研究行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，正確把握電信業(yè)務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管的客觀規(guī)律，借鑒國(guó)外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，依靠社會(huì)多方力量來(lái)思考和實(shí)踐電信市場(chǎng)監(jiān)管工作。要以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、事實(shí)求是、與時(shí)俱進(jìn)地做好電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理工作，以法律為依據(jù)，以電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理為中心，以營(yíng)造規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)全行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，講求工作效率，嚴(yán)格辦事程序，堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管兩手抓，不斷提高服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管水平，樹立政府權(quán)威，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和用戶的權(quán)益。針對(duì)當(dāng)前電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀，我個(gè)人認(rèn)為下一階段增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)需要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。
　　第一、 繼續(xù)完善配套的法規(guī)體系。
　　第二、改進(jìn)監(jiān)管方法、完善監(jiān)管手段、提高監(jiān)管水平。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性。
　　第三、要及時(shí)研究市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，積極作好市場(chǎng)的政策和信息引導(dǎo)工作。政府職能一方面是監(jiān)管，另一方面是引導(dǎo)。監(jiān)管部門必須運(yùn)用和發(fā)揮法律政策、經(jīng)濟(jì)杠桿等多種手段的作用，及時(shí)了解并發(fā)布有關(guān)市場(chǎng)發(fā)展信息，鼓勵(lì)企業(yè)面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)提升企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力、鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域信息化工作中做出貢獻(xiàn)。有針對(duì)性地研究重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和典型業(yè)務(wù)市場(chǎng)，并對(duì)其作出分析與引導(dǎo)，根據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求與發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)外發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，引導(dǎo)業(yè)務(wù)、區(qū)域均衡發(fā)展，增強(qiáng)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)整體繁榮。

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