南京廣電網(wǎng)絡(luò)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通4家運(yùn)營(yíng)商在“五一”長(zhǎng)期期間釋放出了好消息：提前布局三網(wǎng)融合，并計(jì)劃于今年下半年正式推入市場(chǎng)。
　　三網(wǎng)融合行政壁壘繁雜、諸多利益方相互博弈，在首批12家試點(diǎn)城市之一的南京，是否邁出了實(shí)質(zhì)性一步？
　　1. 階段性成績(jī)
　　作為具體推進(jìn)協(xié)調(diào)三網(wǎng)融合的機(jī)構(gòu)——南京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)在總結(jié)工作中使用了這樣的文字：完成了三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的階段性目標(biāo)。
　　南京市經(jīng)信委人士向本報(bào)表示，從線路入戶的角度看，推動(dòng)三網(wǎng)融合在新建小區(qū)相當(dāng)容易，并且在利益分配機(jī)制上各方也較好達(dá)成共識(shí)，但老小區(qū)“用誰(shuí)的業(yè)務(wù)”仍比較麻煩。
　　另一方面，雖然業(yè)務(wù)滲透，但各自仍有封鎖，如IPTV就無(wú)法看全常規(guī)電視節(jié)目。這或許有待于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分發(fā)揮。
　　對(duì)南京市經(jīng)信委而言，在推動(dòng)三網(wǎng)業(yè)務(wù)相互滲透過(guò)程中，積極培育打造涵蓋三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)更為重要。這包括了數(shù)據(jù)傳輸光纜、無(wú)線基站、通信終端設(shè)備，以及相關(guān)硬軟件研發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等諸多工程。
　　2010年底，南京依托信息電子產(chǎn)業(yè)，在三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)完成銷售收入714.8億元，通信設(shè)備業(yè)完成銷售收入290億元，終端產(chǎn)品、支撐軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域分別完成了125億元、202億元、97.8億元。產(chǎn)業(yè)覆蓋的同時(shí)，諸如南京熊貓、聯(lián)創(chuàng)集團(tuán)、華寶通信等企業(yè)在政府采購(gòu)大單的支撐下，也成為了國(guó)內(nèi)行業(yè)的龍頭。
　　事實(shí)上，在南京看來(lái)，不管三網(wǎng)融合最終會(huì)發(fā)展到什么程度，其物理基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)——網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，以及對(duì)其投入仍是關(guān)鍵點(diǎn)。
　　在試點(diǎn)過(guò)程中，南京就選擇了50個(gè)重點(diǎn)企業(yè)工程和170個(gè)三網(wǎng)融合產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用重點(diǎn)項(xiàng)目，5年內(nèi)預(yù)計(jì)分別投入203億元和40億元予以推動(dòng)。
　　此外，南京還就此在江寧、雨花臺(tái)區(qū)以及麒麟科技園分別打造三網(wǎng)融合產(chǎn)品生產(chǎn)制造、軟件支撐和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
　　南京市經(jīng)信委人士對(duì)本報(bào)記者表示，利用三網(wǎng)融合試點(diǎn)，將積極推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)游戲基地、中國(guó)電信游戲運(yùn)營(yíng)中心、中國(guó)聯(lián)通游戲與動(dòng)漫基地以及江蘇廣電影視基地的建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)聚集以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
　　預(yù)計(jì)“十二五”末，南京三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到2000億元，本地產(chǎn)品配套率提高5%，為南京未來(lái)第一大產(chǎn)業(yè)電子信息制造提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　2. 難題如何解決？
　　在現(xiàn)有體制下，三網(wǎng)融合試點(diǎn)并非一帆風(fēng)順。
　　南京市經(jīng)信委有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者坦言，雖然工作在積極推進(jìn)，但資源的重新分配以及如何對(duì)新資源開(kāi)發(fā)與高效利用，成為了焦點(diǎn)和難點(diǎn)，“在目前的體制環(huán)境下，共同推進(jìn)三網(wǎng)融合已十分困難�！�
　　其中，廣電行業(yè)體制現(xiàn)狀是“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是行業(yè)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)；而電信行業(yè)監(jiān)管體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。
　　“監(jiān)管體制不同導(dǎo)致部門利益成為影響融合工作的首要因素”，上述人士表示，而各自為政的監(jiān)管體制決定了資源的壟斷性，行業(yè)資源的壟斷性又決定了利益的專屬性。
　　因此，三網(wǎng)融合試點(diǎn)，在南京雖然成立了市級(jí)的工作協(xié)調(diào)小組，并且由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，但運(yùn)行仍然不暢，這主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，需要涉及財(cái)政、發(fā)改、工商、公安、城建以及規(guī)劃等多個(gè)部門。
　　而從技術(shù)層面出發(fā)，目前有線網(wǎng)的帶寬是可達(dá)千兆，但外部的網(wǎng)絡(luò)出口帶寬還是掌握在電信、聯(lián)通手上，這意味著，如果一幢樓前端設(shè)備的出口只有20兆，那么這幢樓所有的廣電用戶就只能在這20兆里分配，1G帶寬的優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)，利益分配也就無(wú)從談起。
　　此外，廣電苦于沒(méi)有全國(guó)性大公司，無(wú)法“全程全網(wǎng)”提供服務(wù)，而在原有的探索上各地已經(jīng)成立的一些有線網(wǎng)絡(luò)公司且股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。
　　從現(xiàn)有各地的試點(diǎn)情況看，三網(wǎng)都將提供的服務(wù)若糅合在一起，不僅無(wú)法體現(xiàn)特色，相互滲透極有可能成為一鍋不倫不類的“大雜燴”，在信息資源壟斷的體制下，三網(wǎng)融合極有可能以綁架用戶的利益而誕生一個(gè)終結(jié)者。

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