“十二五”時期（2011年~2015年），是城市應(yīng)急聯(lián)動、防災(zāi)減災(zāi)工作面臨機遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，同時，通過“國家自然災(zāi)害四級應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)”建設(shè)，建成覆蓋國家-省-地-縣四級應(yīng)急通信平臺，“大聯(lián)動”之勢已然呈現(xiàn)。
　　當(dāng)下，現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段，各類突發(fā)事件時有發(fā)生，加之我國還是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、種類最多的國家之一，因此突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動、防災(zāi)減災(zāi)工作便是維護社會穩(wěn)定、還惠于民的關(guān)鍵。
　　捷思銳科技（北京）有限公司（以下簡稱“捷思銳科技”）的多媒體調(diào)度通信系統(tǒng)整體解決方案基于軟交換為核心，通過有線的IP網(wǎng)絡(luò)和各種無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)音視頻聯(lián)動調(diào)度，該解決方案的出現(xiàn)正順應(yīng)了國家應(yīng)急減災(zāi)“大聯(lián)動”的趨勢，為用戶提供解決通信過程中普遍存在的通信手段繁多、系統(tǒng)融合難度高等問題，完美實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動、調(diào)度�？梢哉f，多媒體調(diào)度通信，為城市應(yīng)急“大聯(lián)動”提供了實現(xiàn)的技術(shù)保障。
　　大連市，位于中國遼寧省東部最南端，是北方重要的港口、工業(yè)、貿(mào)易、旅游城市和東北亞國際航運中心。它的城市應(yīng)急管理工作引起社會高度重視，整個大連市應(yīng)急指揮體系組織結(jié)構(gòu)采用了國家-省-市-區(qū)/縣四級結(jié)構(gòu)，有效地縮短了指揮鏈，同時也保證了應(yīng)急業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。
　　項目背景
　　大連三面環(huán)海，地理環(huán)境較為復(fù)雜，存在諸多產(chǎn)生公共事件的自然因素，如遇海嘯、洪水、地震等氣象災(zāi)害影響，極易引發(fā)自然災(zāi)害事故。例如2007年的“3•4”渤海風(fēng)暴潮，就造成大連市7人死亡，直接經(jīng)濟損失達60億元。從陸域、海域、空中構(gòu)建“三位一體”的應(yīng)急救援格局，是大連長遠建設(shè)與發(fā)展的客觀需要。
　　同時，大連作為老工業(yè)城市，大中型重工、化工企業(yè)集中，港口生產(chǎn)、海上運輸、空港交通、石油化工等行業(yè)遍布，特別是當(dāng)前城市地鐵等一大批重大工程項目相繼開工建設(shè)，城市致災(zāi)因素大量增加，由此引發(fā)的危險化學(xué)品泄漏、交通事故、建筑倒塌、隧道災(zāi)害以及城市常規(guī)災(zāi)害事故頻發(fā)。
　　因此，最大限度地減少各種突發(fā)事件造成的損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是大連市政府職能和目標(biāo)。當(dāng)前，大連市正處于東北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時期，市政府全面啟動了全域城市化建設(shè)，要實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全保障。建立全域化城市應(yīng)急救援體系，是政府關(guān)注民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)。
　　需求分析
　　在對大連市城市特點、地區(qū)災(zāi)害特征、專業(yè)隊伍優(yōu)劣勢、政府職能目標(biāo)等相關(guān)因素進行深入分析，同時，通過專業(yè)人員與大連市政府應(yīng)急辦公室（以下簡稱“大連應(yīng)急辦”）相關(guān)人員在業(yè)務(wù)種類、溝通方式等多方面、多維度的需求調(diào)研及分析后，捷思銳科技對大連市應(yīng)急辦的應(yīng)急指揮調(diào)度的需求分析如下：
　　1.建立完善的應(yīng)急體制，構(gòu)建國家-省-市-區(qū)縣四級聯(lián)動的一體化應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，在面臨突發(fā)事件時，可對人力、物力、信息等資源統(tǒng)一調(diào)配、管理；
　　2.市應(yīng)急辦可與其他值守部門保證互聯(lián)互通，同時可及時調(diào)用下屬部門解決問題；
　　3.市應(yīng)急辦指揮中心與應(yīng)急車可以實時通信，指揮人員可以與應(yīng)急車上的工作人員保持語音視頻的互通，實時查看到現(xiàn)場的狀況，并能夠及時做出應(yīng)急方案；
　　4.可以與現(xiàn)有的辦公系統(tǒng)實現(xiàn)對接，保證辦公人員可以與指揮中心、各值守部門進行日常語音通信；
　　5.所有辦公人員可以統(tǒng)一通過系統(tǒng)撥打外線，統(tǒng)一出局，方便管理。
　　方案出爐
　　結(jié)合大連城市特點、市應(yīng)急辦系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，以及市應(yīng)急平臺應(yīng)急綜合通信系統(tǒng)的建設(shè)實際，即主要依托全省辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)，與省政府應(yīng)急平臺IP電話高度系統(tǒng)通過全省辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，與國務(wù)院應(yīng)急平臺IP電話調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)互通通過國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。捷思銳科技產(chǎn)品部、研發(fā)部給出了一整套的多媒體融合指揮通信解決方案。


　　捷思銳科技此次主要承擔(dān)大連應(yīng)急中心部署的應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，主要實現(xiàn)國家-省級-市級-區(qū)縣四級應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，保證信息及時傳達，在發(fā)生重大事件時，可由國家或省級指揮中心統(tǒng)一下達指揮任務(wù)，保證下級工作人員有效快速的執(zhí)行。本次建設(shè)的系統(tǒng)包括核心調(diào)度模塊、IP語音錄音模塊、調(diào)度終端模塊、網(wǎng)關(guān)模塊等。
　　“統(tǒng)一調(diào)度、縱橫聯(lián)動” 應(yīng)急救援工作涉及多個部門、多支力量共同參與，建立反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)作機制是本次方案關(guān)鍵所在。為此，在應(yīng)急指揮中心與各區(qū)市縣政府指揮中心建立了多媒體應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，與市應(yīng)急救援支隊等值守部門設(shè)立了專屬IP調(diào)度終端，與其他行政部門建立了互聯(lián)互通機制。發(fā)生災(zāi)害事故后，現(xiàn)場市政府的最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任救援工作總指揮，應(yīng)急辦、公安局和應(yīng)急救援支隊負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，將供水、供電、醫(yī)療急救等部門專業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援支隊統(tǒng)一調(diào)度、指揮和作戰(zhàn)體系。
　　本次方案另一個亮點是實現(xiàn)應(yīng)急移動指揮車隨時隨地的通過衛(wèi)星和市應(yīng)急中心通信，除此之外還會在車上部署應(yīng)急指揮系統(tǒng)，包括語音和視頻，可實時將事發(fā)現(xiàn)場的視頻回傳給應(yīng)急中心，方便及時、準(zhǔn)確、高效的做出應(yīng)對決策。


　　捷思銳科技旗下多媒體調(diào)度指揮通信系統(tǒng)以其強大的融合性、快速的布設(shè)性、移動性、簡單操作性等特點，成為助力國家倡導(dǎo)城市應(yīng)急“大聯(lián)動”的有效技術(shù)手段，為各級政府及時應(yīng)對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定提供了可靠的技術(shù)支持。

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