今年開始，我們將面臨由于IPv4地址資源短缺而造成互聯(lián)網發(fā)展受限的問題，互聯(lián)網向IPv6過渡已經迫在眉睫！目前，IP地址資源協(xié)調面臨怎樣的形勢？IP地址資源協(xié)調的總體設計、境外申請和國內使用分別面臨哪些問題？如何解決這些問題從而優(yōu)化我國IP地址資源的協(xié)調和管理？這些都是值得我們深思的問題。
　　現(xiàn)狀：IP地址缺口100多億個
　　我國在IP地址資源協(xié)調和管理方面已取得很大成績，IP地址擁有量快速上升。截至2011年4月，我國共擁有IPv4地址數(shù)量3.31億，位居全球第二，擁有406 個“/32”IPv6地址塊。
　　同時，我國IP地址資源仍面臨嚴峻形勢。首先，我國人口基數(shù)大，IPv4地址人均占有量僅為0.25個，遠遠少于美國（人均5個）、韓國（人均2.3個）、日本（人均1.6個）等國。隨著我國通信、互聯(lián)網以及物聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展，我國IPv4地址的儲備將難以滿足需求，據(jù)專家預測，未來我國IP地址缺口高達100多億個。其次，IPv4地址資源的枯竭，APNIC（亞太互聯(lián)網絡信息中心）對IPv4地址分配政策收緊，加大了我國互聯(lián)網IP地址資源的協(xié)調難度。再次，IPv6作為未來發(fā)展方向，其在技術、市場應用和商用上存在諸多問題，短期內規(guī)模商用的壓力很大，難以緩解IPv4地址的短缺。此外，IP地址資源安全管理面臨挑戰(zhàn)，不法分子利用IP地址進行網絡攻擊和網絡犯罪，破壞互聯(lián)網的安全與穩(wěn)定，亟須適當?shù)墓芾頇C制和技術手段加以應對。
　　問題：協(xié)調管理面臨挑戰(zhàn)
　　相比互聯(lián)網的快速發(fā)展，IP地址資源協(xié)調和管理相對滯后。
　　IP地址國際國內協(xié)調的總體規(guī)劃缺乏。原信息產業(yè)部編制的信息產業(yè)“十一五”規(guī)劃僅提到“引導現(xiàn)有互聯(lián)網絡由IPv4向IPv6過渡”�，F(xiàn)行的法律法規(guī)均未對IP地址資源的戰(zhàn)略意義進行明確定位。此外，政策層面對向IPv6過渡和演進的扶植力度不足。
　　IP地址境外申請協(xié)調機制仍不健全。目前，我國在APNIC擁有23家會員單位，8家準會員單位，603張投票權，整體來看，我國在APNIC具有一定影響力，但由于參與APNIC等機構不夠深入，加之參與APNIC等機構活動的單位僅從自身角度考慮問題，不能形成合力，有可能錯失提升我國互聯(lián)網影響力和話語權的機會。由于中小型機構申請IP地址以自用為主，其申請IP地址資源的積極性不高，不利于我國申請更多的IP地址資源。此外，參與APNIC機構事務，需要大量技術、法律、語言等方面的專業(yè)人才，而我國對這類人才的培養(yǎng)投入不足。
　　國內IP地址資源的協(xié)調管理機制不完善，技術存在短板。首先，現(xiàn)行的IP地址備案管理辦法主要目的是要求基礎電信業(yè)務經營者報備IP地址信息，這讓一些IP地址申請機構游離于監(jiān)管之外，并且IP地址備案工作執(zhí)行力度不夠，備案信息不完善，不能與其他系統(tǒng)有效聯(lián)動，對監(jiān)管工作支撐力度有限。其次，IP地址備案管理中涉及多個環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)中產生了各類相關地址信息，而現(xiàn)有IP地址備案管理機制對于地址信息的真實性和準確性缺乏有效審核。再次，國內各機構自行規(guī)劃并向APNIC申請IP地址，行業(yè)主管部門不能有效掌握IP地址總體情況，包括市場對IP地址的需求情況、企業(yè)發(fā)展對IP地址的需求情況和企業(yè)申請IP地址的規(guī)劃情況等，這些因素都讓現(xiàn)行的協(xié)調管理機制面臨挑戰(zhàn)。
　　對策：IP地址資源閉環(huán)管理
　　首先，對IP地址資源協(xié)調進行總體設計，起草頒布IP地址資源管理辦法。在國家層面應給予IP地址資源明確的定位，如在《電信法》起草過程中應著重考慮IP地址資源及其申請和分配問題，并明確IP地址作為我國互聯(lián)網基礎資源的定位，提高對申請主體這一關鍵角色的管理要求，從申請的源頭提高地址信息的準確性，對申請到的IP地址資源流向進行登記備案，對長期不申請地址或管理混亂的機構要進行清理整頓等。結合編制信息通信產業(yè)“十二五”規(guī)劃的契機，將IP地址資源提上重要議事日程，主管部門應盡快組織起草IP地址資源管理辦法，從參與主體和參與流程等方面設置準入門檻，建立境外申請規(guī)則、監(jiān)管架構、罰則等，以引導和鼓勵企業(yè)申請充足的IP地址以及有序、合理地分配IP地址資源。同時，在考慮網絡與信息安全的前提下制訂國家層面的推進方案，加快IPv6商用部署，鼓勵企業(yè)使用IPv6地址。
　　其次，加強對外協(xié)調，加大IP地址資源的國際合作力度。一是加強對參與APNIC、ICANN（互聯(lián)網名稱與數(shù)字地址分配機構）等組織的指導管理，加強國內參與主體的協(xié)調配合，提高我國的影響力和話語權，如對參與APNIC、ICANN的組織和人員建立必要的工作聯(lián)系機制。二是積極推動申請IP地址資源，包括申請IPv4地址資源和IPv6地址資源，同時注意跟蹤跨RIR地址流轉的動向，鼓勵企業(yè)合理利用IPv4地址流轉機制，積極從境外APNIC會員引進IPv4地址，增加我國IPv4地址資源儲備，為IPv4向IPv6過渡做好準備。三是加強培養(yǎng)具有專業(yè)水平和外事工作能力的高素質人才，建立專業(yè)人才儲備庫，適時推薦進入APNIC、ICANN等機構，深度參與相關活動。
　　再次，完善內部管理機制，實現(xiàn)IP地址資源的閉環(huán)管理。一是應嚴格執(zhí)行已有的IP地址資源相關規(guī)定，并對當前IP地址備案工作開展情況、自有IP地址使用情況、路由廣播、IP地址保密需求情況以及IP地址價格等問題進行深入調研，分析可能存在的隱患，研究提出應對措施。二是著手完善IP地址管理模式，除加強備案管理外，還應對IP地址資源境外申請主體實施有效監(jiān)督。三是研究建立IP地址中央信息平臺，陸續(xù)實現(xiàn)申請機構自建的IP地址申請信息庫與中央信息庫對接，根據(jù)誰申請誰負責、誰分配誰負責、誰接入誰負責的原則，要求如實上報IP地址申請和使用信息，匯總已獲得的IP地址信息，實現(xiàn)IP地址資源申請和使用流程的管理。四是增加安全技術研究力量，不斷強化和完善網絡信息安全管理制度和技術手段，建立應急管理機制，落實監(jiān)督和責任追究機制。
　　專家視點
　　電信運營商在IPv4向IPv6過渡過程中需要解決的最關鍵問題就是在網絡升級到IPv6后，仍需要滿足IPv4用戶的需求。具體來說應該包括兩部分，一是網絡能夠提供IPv4流量傳輸，二是確保大量上層IPv4業(yè)務不受影響。
　　——清華大學IETF-IPv6過渡Softwire工作組主席 崔勇
　　我們面臨的問題是怎么能夠快速地讓IPv6真正用起來，因此產業(yè)鏈至關重要。產業(yè)鏈任何一個環(huán)節(jié)都是推動IPv6發(fā)展不可或缺的重要因素，包括政府的指導、應用的內容、運營商的網絡、終端以及標準化等，這些構成了IPv6的演進。
　　——中國電信北京研究院副院長 趙慧玲
　　建議相關部門加速制定和發(fā)布國家IPv6戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅僅是設定明確指標，更要做出一個整體詳細、推進各產業(yè)鏈一起往前走的計劃。建議強制要求設備和終端入網時支持IPv6，并推動ICP/ISP支持IPv6。此外，最好能夠有一些輿論上的支持，以輔助網絡運營商把IPv6過渡做得更加順暢。
　　——中國移動研究院網絡技術研究所副所長 段曉東
　　IPv4向IPv6過渡中面臨的主要問題是一組“矛盾”。IPv4擁有較為成熟的業(yè)務以及龐大的用戶群，但是它的地址資源已經枯竭；IPv6地址無窮多，但是沒有業(yè)務，用戶數(shù)量也少。因此，可以說IPv4的優(yōu)勢恰恰是IPv6的劣勢，而IPv4的缺點恰恰又是IPv6的優(yōu)點。
　　——中國聯(lián)通技術部研發(fā)管理處經理 王明會

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