此前，多位電信專家對大部制整合后，手機電視等融合業(yè)務仍可能有監(jiān)管難題表示了擔憂。有媒體引用消息人士的話稱，信產部被合并后，三網融合業(yè)務或明確由廣電部門主導。現在看來，這一懸念還將繼續(xù)留下去，業(yè)內人士擔憂，三網融合之路是否會越走越艱難？
利益博弈還未結束
《互聯網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》及“1號文件”的出臺，使三網融合在政策上得以破冰，但“從吞噬和滲透對方的角度來看，《政策》對廣電的發(fā)展更為有利�！辟惖项檰栂M電子產業(yè)研究中心咨詢師楊松強表示。
在三網融合的大趨勢下，電信、廣電的互相進入一直備受關注。尤其是近年來，固網語音業(yè)務由于遭受移動業(yè)務分流，陷入發(fā)展困境，更是希望通過IPTV等業(yè)務帶來新的增長點。但受制于“82號文件”的規(guī)定，IPTV業(yè)務的發(fā)展并不如人意。
與此同時，廣電一直在快速推進數字電視的發(fā)展。公開資料顯示，我國的有線數字電視用戶已經超過2600萬戶。在手機電視領域，其CMMB初步覆蓋了全國37個城市。而且，DAB業(yè)務也在廣東和上海等區(qū)域性市場運營。
有分析人士表示，在國務院“1號文”公布后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進入對方原有的業(yè)務范圍，雙方的競爭可能導致新一輪的博弈。一方面，電信運營商一旦介入數字電視整體轉換，廣電部門的收入有可能被分食；另一方面，廣電部門越來越強烈地要求向傳統(tǒng)電信網絡和互聯網領域拓展。
有業(yè)內人士表示，有線電視的雙向改造后，不僅可以用來做電視點播，還可以做可視電話，這會嚴重影響電信運營商的電話業(yè)務。有線電視數據業(yè)務的技術其實很成熟了，這項數據業(yè)務正在與電信業(yè)務發(fā)生劇烈沖突。
政策上的突破是一個好的開始，但是在今后電信與廣電互相競爭的過程中，不排除各自出于對文件的不同理解，出現新的博弈局面的可能性。正如電信專家姜奇平所說，在自身原有的資源領域，產生利益矛盾是正常的，主要是看雙方如何去理解和把握好現有的政策。
廣電已經占得先機？
在此次機構改革中，并未涉及廣電部門，因此網絡管理職能的沖突問題未得到解決。而且，廣電擁有廣播電視內容管理權，兩大陣營之間的利益博弈以及內容監(jiān)管很難突破，使三網融合仍面臨較大考驗。
國家無線電頻譜管理研究所專家何廷潤對此憂心忡忡：三網融合是實現全社會信息化的必由之路，而我國至今還處于紙上談兵階段，“可以預見五年內，電信與廣電的資源配置和監(jiān)管還是各尊各令，各走各路�！�
廣電部門對內容的監(jiān)管由來已久，《互聯網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》更明確了廣播電影電視主管部門的地位：負責對互聯網視聽節(jié)目服務實施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯網視聽節(jié)目服務的產業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內容建設和安全監(jiān)管。有媒體引述一位視頻網站CEO的說法，由廣電總局牽頭，意味著在互聯網音視頻監(jiān)管層面已經明確是以廣電總局為主導的了。
目前，擁有IPTV牌照的只有上海文廣、央視國際、南方廣電傳媒和中國國際廣播電臺等幾家公司。在實踐層面，電信運營商必須與廣電運營商合作才能發(fā)展IPTV業(yè)務。兩者是相互依靠又相互競爭的關系。
張海濤明確說：“電臺、電視臺要成為新興媒體發(fā)展的主力軍�！庇袌蟮婪Q，奧運會期間免費播出的“手機電視”現在看來將由廣電主導，廣電行業(yè)已經拿出了成熟的網絡和內容解決方案，同樣也有手機、GPS等接收終端。電臺已經可以被看作一家新的“移動運營商”。
他同時指出，“發(fā)展下一代數字廣播電視網是推進三網融合的重要途徑”。但問題在于，“下一代互聯網”同樣也是重要途徑之一，分歧仍然存在。國家廣電總局科技委副主任杜百川對“1號文件”的解讀為：把原是廣電總局的部門政策以國家文件的形式給予確認，以有線電視為切入點開展三網融合，實現產業(yè)的發(fā)展。
中國社科院信息化研究中心主任汪向東表示，在部門分設時，很容易以內容監(jiān)管上有區(qū)別的要求為理由，阻礙網絡層、內容層甚至技術層的融合，所以必須打破部門利益限制。
監(jiān)管機構融合或是出路
徹底解決廣電和電信之間壁壘森嚴的難題，機構融合或是最終的出路。專家認為，只有機構融合才能真正形成協調的政策，解決內容監(jiān)管的難題。
北京郵電大學教授舒華英在接受本報記者采訪時表示，深入推進三網融合應解決政府監(jiān)管機構的融合，專門由一個機構統(tǒng)一實施監(jiān)管，只有這樣，網絡的融合才有可能真正實現。例如，我國的鄰邦韓、日二國已經進入無處不在的“泛在網絡”高度，從更高的發(fā)展層面來推進、演化網絡的融合。
中國網通副總經理朱立軍也曾屢次建言，指出深入推進三網融合應解決政府監(jiān)管機構的融合。除媒體內容另有監(jiān)管部門外，電信與廣電網絡應由一個機構統(tǒng)一實施監(jiān)管，這樣網絡的融合才有可能真正實現。
電信專家陳金橋認為，在國家沒有徹底解決內容分級管理、競爭性與非競爭性分離前，看不到組建相對獨立監(jiān)管機構的希望。目前最有效的辦法是“自上而下，漸進變革”，“主管部門應該大范圍合作，鼓勵新技術和新業(yè)務的發(fā)展，讓商業(yè)力量更加壯大”。
業(yè)內人士相信，如果要解決行業(yè)管理的職能交叉，未來統(tǒng)一監(jiān)管是必要的。電信和廣電的統(tǒng)一監(jiān)管，是政府部委進一步調整的必然，現在只是其融合的時間和方式的問題。
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