一、打破壟斷后114問題的解決進(jìn)程
　　114問題是鐵通成立之初遇到的眾多難題之一，在電信還沒有南北拆分前，在全國經(jīng)營固定電話業(yè)務(wù)的只有電信和鐵通兩家企業(yè)，聯(lián)通只在四個省市有固定電話業(yè)務(wù)，所以鐵通是當(dāng)時最急切解決114問題的運營商。為了滿足用戶查號的需求，通過向監(jiān)管部門申請?zhí)柎a或與主導(dǎo)運營企業(yè)協(xié)商，鐵通逐漸在部分省市形成了以下的查號方式，一種是將鐵通用戶號碼及相關(guān)資料提供給當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)運營企業(yè)，并向主導(dǎo)運營企業(yè)交納一定的費用，廣大用戶均可通過114查詢到鐵通用戶的號碼，這就是目前正在推行的“代查”方式，這種方式的問題是鐵通的用戶資料要提供給主導(dǎo)企業(yè)；另一種是部分省通信管理局核配給鐵通一個向用戶提供號碼查詢的接入碼(如96114)，用戶撥打114查詢主導(dǎo)運營商的用戶號碼，撥打96114查詢鐵通用戶號碼，這種方式的最大問題是，用戶并不知道要查的號碼屬于哪家運營企業(yè)。雖然部分地區(qū)通過以上的一種方式向用戶提供了號碼查詢，但還有大部分地區(qū)兩種方式均沒有實現(xiàn)，即用戶無法查詢到鐵通的用戶號碼，所以，隨著鐵通本地網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴大，用戶數(shù)量不斷增加，鐵通面臨的號碼查詢問題越來越突出。
　　電信南北分拆后，114成了三家全國固定電話運營企業(yè)(電信、網(wǎng)通、鐵通及聯(lián)通部分地區(qū))共同面對的問題，也再一次成為大家關(guān)注的焦點，如何解決114相關(guān)問題已經(jīng)迫在眉睫。在監(jiān)管部門的督促下，2003年底，中國電信和中國網(wǎng)通兩大主導(dǎo)固定運營企業(yè)協(xié)商確定，分別在南方和北方通過統(tǒng)一的114平臺為對方提供號碼代查服務(wù)，即非主導(dǎo)固定運營企業(yè)將需要查詢的用戶資料提供給當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)運營企業(yè)(北方10省為網(wǎng)通，南方21省為電信)，并向當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)固定運營企業(yè)交納每號每月一定的代查費用。根據(jù)非歧視性原則，經(jīng)過協(xié)商，兩大主導(dǎo)固定運營企業(yè)也同意以同等的條件向鐵通和聯(lián)通提供號碼代查服務(wù)。這是我國首次在多固定運營商環(huán)境下確定了全國統(tǒng)一號碼查詢的方式和相關(guān)的費用。這種方式得到了監(jiān)管部門的認(rèn)可，信息產(chǎn)業(yè)部在2004年5月的文件中確定：“114為各運營企業(yè)共用的號碼查詢服務(wù)號碼，現(xiàn)階段采用由固定網(wǎng)主導(dǎo)運營企業(yè)為非主導(dǎo)運營企業(yè)代查的形式實現(xiàn)114統(tǒng)一號碼查詢服務(wù)” 。目前監(jiān)管部門正在推動該方案具體實施。
　　那么，現(xiàn)有解決方案存在哪些利弊呢？
　　信息產(chǎn)業(yè)部確定我國現(xiàn)階段采用“代查”形式實現(xiàn)114統(tǒng)一號碼查詢服務(wù)，最大的好處就是方便了廣大用戶，無論有多少家運營企業(yè)，用戶只需要撥打全國統(tǒng)一的114接入碼，就可以查到所有固定電信運營企業(yè)的用戶號碼，維持了用戶原有的習(xí)慣不變，是用戶無感知的改革，有效地保護了用戶利益，也維護了114的品牌效應(yīng)。但這是不是114問題的徹底解決辦法，一旦實現(xiàn)就永無后顧之憂呢？從目前這種方案的實施情況來看，“代查”方法仍然有很大的局限性。
　　1.非主導(dǎo)固定運營企業(yè)的商業(yè)利益得不到保證。正如《“114困境”的解決之道》(2004年8月23日《通信世界》總第168期)一文作者提到的，解決114問題不但要考慮用戶的利益，還要兼顧“電信運營商的商業(yè)利益”。“代查”方式中，非主導(dǎo)固定運營企業(yè)必須將用戶資料提供給主導(dǎo)固定運營企業(yè)，一方面，非主導(dǎo)固定運營企業(yè)為了滿足用戶的需求急切希望早日實現(xiàn)114代查；另一方面，非主導(dǎo)固定運營企業(yè)也十分擔(dān)心，為競爭對手提供了自己的商業(yè)機密后，是否會有潛在的危機。從這種角度考慮，“代查”方案對非主導(dǎo)固定運營企業(yè)似乎有失公平。
　　2.遭遇“互聯(lián)互通”尷尬。既然主導(dǎo)固定運營企業(yè)可以獲得競爭對手的商業(yè)機密，每接收一個用戶資料還能從非主導(dǎo)運營企業(yè)那里收取一定的“代查費”，而且由此帶來的用戶查詢，還能多收益通話費或結(jié)算費，那么主導(dǎo)固定運營企業(yè)應(yīng)該十分愿意接受這種方式，然而現(xiàn)實并非我們期望的那樣。換位思考一下就不難理解了，正如存在網(wǎng)間結(jié)算而互聯(lián)互通仍然是個難題一樣，114查號已經(jīng)是用戶熟知、不可缺少的一項服務(wù)，誰擁有它誰就增加了競爭力，寧可不要額外的收入也不愿意為競爭對手鋪路搭橋的想法恐怕在所難免，所以114號碼“代查”就必須依靠政府強制執(zhí)行，既然不是兩廂情愿的事情，實施起來就會遇到這樣那樣的困難，也不免讓人擔(dān)心實施后會不會出現(xiàn)差異化服務(wù)、歧視對待等問題，這樣用戶的利益還是會受到損失。
　　二、期待更完善的解決方法
　　我國政府一直在尋求多家運營企業(yè)環(huán)境下的114解決辦法，雖然“代查”方式還不完全公平，畢竟能夠讓用戶相互查詢到各企業(yè)的用戶號碼，已經(jīng)向前邁出了一大步。近期過渡方案已經(jīng)形成，留給我們思考的是遠(yuǎn)期的徹底解決辦法。
　　綜合用戶利益和各運營企業(yè)公平等因素，筆者比較同意《“114困境”的解決之道》中作者提出的“成立一個中立的第三方機構(gòu)或組織”的運作模式，但認(rèn)為，提供查號服務(wù)并不一定就是非盈利的，首先用戶查詢時要交納相應(yīng)的通話費，即使這不足以禰補查號臺的運營成本，利用掌握的用戶資料可以推出其他的增值服務(wù)，大家熟知的“黃頁”就是典型的例子，主導(dǎo)運營企業(yè)也在這方面做出了很多的嘗試。這里的關(guān)鍵問題是用戶資源屬于企業(yè)所有還是國家所有，如果認(rèn)為用戶資源是由碼號資源派生出來的，而碼號資源屬國家所有，則用戶資源也歸國家所有，那么國家指定第三方運營114業(yè)務(wù)時，由用戶資源帶來的收益可歸第三方所有；如果認(rèn)為用戶是運營企業(yè)發(fā)展的，而且已有規(guī)定要求使用碼號資源要向國家交納資源占用費，相當(dāng)于國家把碼號出租給運營企業(yè)使用，那么也可以認(rèn)為用戶資源歸企業(yè)所有，這就不能讓運營企業(yè)(尤其是資源量大的主導(dǎo)企業(yè))無償?shù)貙�擁有的資源及附帶的收益全部轉(zhuǎn)讓。
　　考慮到上面的因素，筆者認(rèn)為可以采用數(shù)據(jù)庫共享方式。也就是各運營企業(yè)各自建設(shè)并維護自己的數(shù)據(jù)庫，這樣可充分利用運營企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備資源，不需政府額外投資。運營模式可以有以下兩種。
　　一種是成立中立的第三方機構(gòu)運營114，第三方通過訪問各運營企業(yè)的數(shù)據(jù)庫向用戶提供統(tǒng)一的查詢服務(wù)，這樣各運營企業(yè)之間數(shù)據(jù)庫相互獨立，可保護各自的商業(yè)機密，但需要第三方投入大量的人力成本，當(dāng)然可以通過雇傭各企業(yè)的查號臺人員來解決。
　　另一種是各運營企業(yè)各自成立查詢服務(wù)臺(目前很多企業(yè)已經(jīng)存在)，各企業(yè)的數(shù)據(jù)庫通過對等或按照訪問量結(jié)算等方式互相開放，共享資源，共同向用戶提供查詢服務(wù)。用戶撥叫方式可以保持現(xiàn)有習(xí)慣不變，即各運營企業(yè)共同使用統(tǒng)一的號碼114，將呼叫接入到用戶歸屬的運營企業(yè)的查詢服務(wù)臺，或者將114擴展(如114XX)分配給不同的運營企業(yè)，但用戶撥打任何一個114XX都能查到各運營企業(yè)的用戶號碼。但這種方式有一個致命的缺點就是各企業(yè)的用戶資料要公開，這種公開是相互的，而不是單向的，這在國外也有先例(如芬蘭)。
　　另外，由于歷史等諸多原因，114查號的重點強調(diào)固定電話用戶，但隨著通信業(yè)的發(fā)展，移動電話的普及，移動用戶也存在在114查號臺上公開自己號碼的需求，看看報紙上形形色色的廣告就能知道，這也是下一步方案中不能忽略的問題。

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