5月16日早上8：20，西長安街信息產(chǎn)業(yè)部門口，上班的人群已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)來了。
再過兩個小時，網(wǎng)通和電信的掛牌儀式就要開始了，國內(nèi)將逐漸形成中國網(wǎng)通、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通四大電信寡頭局面。
當(dāng)記者問道分拆中國電信的意義，眾多官員都出言謹(jǐn)慎，說時間會證明一切的。
而對于電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)變革，他們出言就更小心冀冀了，說這是國務(wù)院考慮的事情，他們做為當(dāng)事單位不便于多說。
四大電信寡頭參與的將不只是國內(nèi)競爭，還有走出去到外資電信本土的競爭；信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)管的也不僅僅是國內(nèi)電信運(yùn)營商，還有正在涌入的大批外資電信恐龍。
監(jiān)管摩擦
其實，在電信競爭的背后就是電信監(jiān)管，在電信監(jiān)管的背后就是配套的相關(guān)監(jiān)管法律。政策法規(guī)司一位官員透露，《電信法》已經(jīng)起草完畢，不日將在網(wǎng)上發(fā)布并公開征集各方對草案的意見，以便信息產(chǎn)業(yè)部對此作出修改，再報國務(wù)院常務(wù)會議通過，最后提請全國人大常委會審議。
與《電信法》相襯映的就是前年底開始實施的《電信條例》，《電信條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，《電信法》經(jīng)人大通過后將是民法范疇的法律條文，明確電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)地位和監(jiān)管方式。
一位參與《電信法》起草的專家說，在此前的《電信條例》中，已對電信一詞給與了定義，指“利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動”，國務(wù)院也明確規(guī)定國內(nèi)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是信息產(chǎn)業(yè)部。但事實上，國內(nèi)的電信監(jiān)管是雙雄并峙，信息產(chǎn)業(yè)部管理著電話網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，廣電總局管理著有線電視網(wǎng)。
這位專家說，信息產(chǎn)業(yè)部手里拿著《電信條例》一直試圖將監(jiān)管角色延伸到廣電傳輸鄰域，但廣電總局也是正部級單位的行政級別，各級廣電網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人由各級廣電局任命的人事體系，決定了信息產(chǎn)業(yè)部要將手伸進(jìn)廣電鄰域并非易事。
雖然監(jiān)管機(jī)構(gòu)的唯一性問題并沒有解決，但各地的電信公司和廣電網(wǎng)絡(luò)公司卻沒有耐心等下去。90年代末，在四川、湖南一些地市，發(fā)生當(dāng)?shù)仉娦藕蛷V電為進(jìn)入對方業(yè)務(wù)鄰域發(fā)生沖突的事件。后來，國務(wù)院專門就此發(fā)出82號文件，規(guī)定廣電和電信相互不得進(jìn)入對入業(yè)務(wù)鄰域，此一爭執(zhí)才暫時告一段落。
而這時候，美國政府修改了《電信法》，整個美國掀起了電信、廣電混合經(jīng)營熱，這一股熱浪并曼延到歐洲，許多電信運(yùn)營商收購寬頻公司進(jìn)入廣電傳輸鄰域，寬頻公司也大規(guī)模對外開展IP、語音、互聯(lián)網(wǎng)接入等電信業(yè)務(wù)。到2000年，AT&T相繼收購TCI、Media one，AOL與時代華納的合并的兩大并購案更是將打造多媒體電信運(yùn)營商狂潮推向了頂峰。
在國外同行熱火朝天演練時，中國的電信運(yùn)營商和廣電運(yùn)營商都也沉賴不住寂寞，以建設(shè)寬帶的名義在全國各地相互進(jìn)入。廣電總局著手整合全國的廣電資源，將其歸到旗下中廣有線傳輸公司，一些地方廣電利用所租用網(wǎng)通的骨干網(wǎng)為用戶提供電信服務(wù)，網(wǎng)通、長城寬帶也為自己的住地網(wǎng)用戶提供類似服務(wù)，82號文件被撕開了缺口。
其時在這時候，《電信條例》已經(jīng)出臺。對于二者之間的關(guān)系，四川大學(xué)的法學(xué)專家漆昌國說，《電信條例》作為行政法規(guī)，法律地位高于82號文件，在執(zhí)行過程中，應(yīng)以《電信條例》為指導(dǎo)。
湖南沖突
看見廣電和其它運(yùn)營商在多媒體業(yè)務(wù)鄰域干的熱火朝天，因挑起與湖南廣電沖突受到嚴(yán)厲制裁的中國電信也嘗試著重新進(jìn)入廣電業(yè)務(wù)鄰域。去年5月，中國電信邁出大膽一步，與新華社達(dá)成合辦協(xié)議，試圖利用電信網(wǎng)絡(luò)傳播新華社的電視節(jié)目，后在廣電總局干涉下，此事不了了之。
既然《電信條例》明確了信息產(chǎn)業(yè)部的電信主管地位，信息產(chǎn)業(yè)部也就固執(zhí)的拿起了這把尚方寶鋼，渴望能介入廣電網(wǎng)的監(jiān)管。去年7月，信息產(chǎn)業(yè)部副部長張春江放風(fēng)說，希望電信和廣電能實現(xiàn)對稱開放，但廣電總局副局長張海濤隨后表示，廣電在任何國家都是不對外開放的，在中國加入WTO的條款當(dāng)中，也沒有規(guī)定廣電要對外開放。
隨后，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出文件嚴(yán)禁各地的運(yùn)營商利用骨干網(wǎng)對非電信牌照持有者提供接入當(dāng)時文件一出，就有分析家指出信息產(chǎn)業(yè)部舞劍意在廣電總局，因為各地廣電都在做廣電網(wǎng)雙向傳輸管理，以便開展電信業(yè)務(wù)，而各地廣電都沒有電信牌照。因而跑在前面青島廣電、保定廣電首先受到重創(chuàng)，被當(dāng)?shù)禺?dāng)網(wǎng)通、聯(lián)通斷掉接入，但后來在各種壓力下，廣電仍然從當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商處得到接入，在電信監(jiān)管權(quán)相爭中，信息產(chǎn)業(yè)部并沒有獲得什么進(jìn)展。
今年1月份，信息產(chǎn)業(yè)部與國家計委聯(lián)合發(fā)出《電信建設(shè)管理辦法》，規(guī)定境內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)，都必需在信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)劃管理下進(jìn)行。信息產(chǎn)業(yè)部搭上國家計委，意在通過這個全國宏觀經(jīng)理管理部門的強(qiáng)權(quán)，再次借助《電信條例》獲得對廣電網(wǎng)的實際臨管權(quán)，但事情發(fā)展還是十分艱難，4月底，本報記者就此采訪了信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司官員，對方長嘆了口氣，感慨進(jìn)展緩慢,并不解自問道：“這不是哪個部門的利益,而是國家的利益,為什么文件執(zhí)行起來那么艱難”？廣電總局有關(guān)負(fù)責(zé)人則保持了沉默,說現(xiàn)在不便發(fā)表評論。
美國教訓(xùn)
美國《電信法》制定于1934年,由于對運(yùn)營商的新進(jìn)入者進(jìn)行了嚴(yán)格的門檻限制,幾十年磨一劍造了托拉斯巨無霸AT&T。雖然后來FCC根據(jù)反托拉斯法,將市話部份從AT&T分拆出去.但到90年代中期,FCC發(fā)現(xiàn)分拆出去的七個貝爾仍在壟斷,不但繼續(xù)阻礙著新進(jìn)入者,就連AT&T在接入網(wǎng)結(jié)算上也被勒索高價。為此，F(xiàn)CC提請國會在1996年對《電信法》做了重大修改,目的是為了減少市話、長話、有線電視、移動電話、廣播電視和有線服務(wù)提供商之間的人為差別。加速各種市話之間的相線競爭和滲透透,促使運(yùn)營商為客戶提供廉價的多媒體電信服務(wù)。
美國《電信法》的修改,降低了電信準(zhǔn)入和放開了運(yùn)營商在業(yè)務(wù)上的相互進(jìn)入，AT&T、World com、Sprint、SBC都在向全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，在投資銀行的幫助下紛紛對外融資購買設(shè)備，各家有線電視寬頻公司也加入了這個淘金行列，電信制造商認(rèn)為發(fā)財?shù)拇蠛脮r機(jī)到了，也大肆到股市和債市融資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。但市場并沒有這么，一直到今天，仍有許多美國人在用模擬電話而放棄2G和3G移動電話。在當(dāng)時的虛假繁榮下，電信泡沫產(chǎn)生了，持續(xù)到2000年底新經(jīng)濟(jì)泡沫爆列的時候，許多運(yùn)營商和制造都陷于了困境，環(huán)球電訊和北電也就成了兩個最為典型的代表。
美國新的《電信法》因修改不當(dāng)，實施后整個給美國經(jīng)濟(jì)蒙上了陰影，那么中國《電信法》實施后，對中國經(jīng)濟(jì)又有什么影響了？聯(lián)通的一位負(fù)責(zé)人說，說《電信法》應(yīng)該給各大運(yùn)營商提供一個公平競爭的環(huán)境，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是一個裁判，而不是依靠與固話網(wǎng)資源電信和網(wǎng)通的血緣關(guān)系，對其它運(yùn)營商采取壓迫手法，這位負(fù)責(zé)人說自己所說的壓近主要指在互聯(lián)互通方面，固話運(yùn)營對其它運(yùn)營商在互聯(lián)互通的接通率上通常不到70%。
在《電信法》公開在網(wǎng)上征求意見前，廣東移動對香港投資界發(fā)表消息說，聯(lián)通所宣稱80萬的CDMA手機(jī)用戶數(shù)目的激活率只有1/10，聯(lián)通憤而對廣東移動起訴。而中國移動副總經(jīng)理魯向東在接受本報記者采訪時，則說中國移動手里有充分的證據(jù)表明聯(lián)通的CDMA手機(jī)用戶激活率只有1/10，因為聯(lián)通CDMA手機(jī)與中國移動GSM手機(jī)接通上只有8萬，所以中國移動并不懼怕官司。
《電信法》又如何解決這些運(yùn)營商之間的糾紛了？這還是一個迷，《電信法》對中國的電信制造商有什么影響了？這還是一個迷。
