三網融合的最終結局，是“三網歸一”，還是“三網同一”呢？三網融合究竟難在何處？有線電視網絡是否為真正的“天然寬帶網”？有線電視是否真的像某些人士所認為的那樣強大？進入電信領域的有線電視，如何盡快“長大”與“長壯”？有線電視能否借三網融合之東風，躋身回報豐厚的電信領域？

三網融合難在何處

　　三網融合，存在著多種解釋。狹義定義，是指電信網、有線電視網與計算機網的融合與趨同；廣義定義，是指電信、媒體與信息技術等三種產業(yè)的融合。從服務商角度的定義，是指不同網絡平臺傾向于承載實質相似的業(yè)務；依照最終用戶通信終端變化角度作出的定義，是指消費者通信裝置（如電話、電視與個人電腦）的趨同。以上定義有一個共同之處，即強調三種網絡與業(yè)務的融合與趨同。

　　數字技術的發(fā)展，使得任何話音和數據信息可以通過統(tǒng)一編碼進行傳輸、交換和分配，從而能夠實現三網在網絡層面的互聯互通與業(yè)務層面的相互滲透。IP技術的發(fā)展，使得電信網與計算機網的融合以及有線電視網與計算機網的融合進展較為順利。然而，電信網與有線電視網的融合卻存在著較多障礙，發(fā)展速度遠遠低于業(yè)內人士的預期。

　　有線電視網被認為是解決信息高速公路“最后一公里瓶頸”的最佳傳輸媒介，然而放眼全球，有線電視進軍電信市場的表現往往是：號聲嘹亮，但戰(zhàn)況并不如意。這與有線電視網本身固有的問題與缺陷是密切相關的。多數國家的有線電視網都表現為：網絡分散且無序，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；“孤島式”網絡較為普遍，與電信網強調“全程全網”的客觀規(guī)律背道而馳；缺乏統(tǒng)一的網絡管理與業(yè)務協(xié)調功能；技術標準過多、過雜；“優(yōu)質網”與“劣質網”并存。此外，有線電視運營商一般都缺乏電信管理與運營經驗，對電信市場缺乏準確的了解。

　　中國有線電視行業(yè)在經歷了從無到有的起飛之后，就陷入了系統(tǒng)分割的困境之中。由于投資體制等方面的原因，我國有線電視網除了上述問題之外，還存在著條塊分割、不規(guī)范、部分設備陳舊等先天性缺陷。為此，需要對有線電視系統(tǒng)進行大手術。

　　中國三網融合的難點，主要可以歸結于以下四個方面的因素：其一，三網融合將不可避免地導致不同行業(yè)與不同網絡間的利益沖突，會使得不同利益群體之間的權益面臨再次配置的抉擇；其二，法律方面，缺乏支撐三網融合的基本法律制度，使得三網融合基本上處于“無法可依”的狀態(tài)；其三，政府宏觀管理方面，國家現行對有線電視網與電信網予以分割管理的體制，嚴重制約了三網融合的開展；最后，三網的網絡結構存在質的差異，技術標準與通信協(xié)議間的兼容問題也是三網融合過程中必須克服的大問題。

待闖十道關

　　有線電視為中國廣播電視事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻，即使在政策允許的情況下，他們能否在電信領域有所作為呢？電信業(yè)具有獨特的經濟與法律特性，且競爭激烈程度遠超過有線電視行業(yè)。筆者認為，有線電視要成為電信市場中的強者，須“闖過十道關”。

　　父子析產與兄弟分家關

　　根據《電信條例》第10和13條的規(guī)定，基礎電信業(yè)務經營者應當是依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司，增值電信業(yè)務經營者為依法設立的公司。為了滿足法定條件，有線電視必須實行“臺網分離”，設立專門經營電信業(yè)務的有線電視公司。目前一些有線電視臺仍為事業(yè)單位，未進行公司化改制，有些電視臺除了從事有線電視業(yè)務之外，還同時經營其它廣電與非廣電業(yè)務，即未實現“臺網分離”。為此，全國廣電業(yè)正在實施資產大整合。有線電視網的整合分為三步：第一，分別組建中央和省兩級傳輸公司；第二，中央和省級干線網絡的整合，以及地、市與縣級有線電視網的整合；最后，是將有線電視網從中央、省、地和縣四級事業(yè)化管理模式，變更為中央和省兩級傳輸網絡公司化的管理模式。

　　電信經營許可關

　　有線電視運營商往往缺乏甚至沒有電信運營經驗，這是有線電視又一條明顯的軟肋。電信網安全運行所要求的條件，要比有線電視高得多。有線電視網絡發(fā)生了問題，人們可以選擇其它娛樂方式，可以去睡覺，去散步，而電信網的運行一旦發(fā)生故障，通常會給用戶造成經濟損失或極大的不便，社會負面影響要大得多。因此，有線電視運營商如何按照《電信條例》的規(guī)定，提出具有說服力的可行性研究報告和組網技術方案，以證明其擁有為用戶提供長期服務的信譽或者能力，符合政府電信監(jiān)管機構規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求，這是有線電視運營商能否順利獲得電信許可證的一項重要因素。

　　互聯互通關

　　有線電視運營商所改建的通信網絡，只有與其它電信運營商的網絡之間實現了直接或間接的互聯互通，才能向社會公眾提供電信服務。在互聯互通中還會涉及到主要由其它電信運營商所有或控制的有關設施的使用權共享問題。

　　用戶群體開發(fā)扶持關

　　號碼變動是阻礙固定與移動電話用戶轉網的一項重要因素。號碼可移動性，又稱為號碼可攜帶性，是指一家通信運營商的用戶，在終止與該運營商的服務協(xié)議轉入另一家運營商時，其原有電話號碼不需要任何變動。國外部分國家或地區(qū)已經成功解決了本地固定電話與移動電話的號碼可移動性問題，而且在實施電話號碼可移動之后，電話用戶的轉網率明顯提高，新興運營商的市場份額大幅度提高，促進了電信領域的公平競爭。若有線電視運營商在進入本地固定話音市場時，我國仍未實行固定電話號碼可移動制度，就會妨礙現有固定電話運營商的用戶轉入有線電視運營商的網絡。

　　資費關

　　中國電信運營商的市場競爭手法比較單一，目前，低價傾銷仍然是電信運營商爭奪用戶的主要武器。政府電信監(jiān)管機構對進入電信市場的有線電視運營商，在資費方面，是否給予政策支持以及支持的程度與期限，對有線電視運營商具有重要影響。

　　電信普遍服務關

　　電信普遍服務制度，是各國政府為消除富人與窮人之間以及貧富地區(qū)之間“信息鴻溝”而建立的一項“信息扶貧”制度。各國多是規(guī)定電信普遍服務義務由主導電信運營商或通過招標方式確定的特定運營商履行，但是，其余運營商均須承擔繳納電信普遍服務基金的責任。我國電信普遍服務制度尚未系統(tǒng)建立，從事電信經營的有線電視運營商如何分擔電信普遍服務基金，能否給予部分或者全部豁免——這些問題均與進入電信市場的有線電視運營商的業(yè)務、成本及利潤息息相關。

　　其它電信競爭政策影響關

　　增加運營商的數量并不一定必然產生有序競爭。只有政府電信監(jiān)管機構的適當監(jiān)管，才能創(chuàng)造并保持有序的競爭環(huán)境。

　　有線電視有著豐富的網絡與用戶接入資源，根據國外實踐，有線電視運營商在被允許進入本地電信市場的同時，也被要求向其它運營商開放網絡資源，尤其是向新興電信運營商開放用戶接入網或用戶駐地網資源，以促進本地電信市場的競爭。有線電視運營商所承擔的網絡開放義務的內容、開放方式與條件及開放網絡元素的資費標準等，將直接影響到有線電視進入電信市場的收益狀況。

　　技術與業(yè)務關

　　現有有線電視網從網絡結構看，基本上屬于傳統(tǒng)的單向分配網絡，能夠直接提供的業(yè)務主要是傳統(tǒng)的電視節(jié)目，為了使之能夠提供電信服務，就必須進行網絡雙向改造。改造的技術難度已經遠遠超出了人們最初的預期。即便是各種改造方案中最成熟與盛行的HFC技術，也是問題頗多，比如：工程量大、成本高、網絡改造指標與效果不甚理想等。

　　市場關

　　有線電視網過去一直作為一項社會公益性事業(yè)，在多數地區(qū)由作為事業(yè)單位的有線電視臺運行和管理。而電信領域的市場化競爭已有十年以上歷史。由事業(yè)單位嬗變而來的有線電視網經營者能否適應電信市場，能否闖過市場關，也是引人注目的問題。

　　人才關

　　電信業(yè)是技術與人才密集性行業(yè)，為了保證有線電視網能夠達到電信網的技術規(guī)范與標準，必須配備充足數量的技術人才。但是傳統(tǒng)有線電視技術人員通常缺乏電信網的建設、運營、維修與維護、網絡優(yōu)化等方面經驗，對雙向傳輸的網絡技術缺少系統(tǒng)性的了解，須適當引進與培訓掌握電信技術與業(yè)務的人才。

作者簡介

　　白永忠 中國聯合通信有限公司高級法律顧問。中華全國律師協(xié)會信息網絡與高新技術業(yè)務委員會特邀委員。1992年取得律師資格，1993年開始從事律師業(yè)務。1995年進入中國聯通公司從事法律事務工作，業(yè)務領域涉及電信法、合同法、公司法、外商投資法、合并與收購、知識產權法等。專著《電信業(yè)法律實務》，該書系較早對電信法律理論與實務予以全面而系統(tǒng)介紹的書籍。