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網絡電話必須開放漫游費座機費不宜取消

2009/05/26

　　最近有媒體報道，說“中國可能會取消移動電話漫游費和固定電話座機費”，“以促進消費者增加電信開支”，這就使電信資費又一次成為消費者和各類媒體關注的焦點。

　　我認為，關于取消漫游費和座機費的消息純屬空穴來風，這種作法是不可能的，也是不應該的。但是另一方面，真正合理有效降低電信資費的手段，例如取消手機月租費和開放網絡電話，又往往沒有引起消費者、維權人士和媒體的足夠重視。為此，分別說明如下：

　　漫游費早已完全取消

　　首先，現(xiàn)在根本不存在取消手機“漫游費”的問題。

　　2008年2月13日，經過專家組論證和聽證會的聽證，原信息產業(yè)部和發(fā)改委頒布了“關于降低移動電話國內漫游通話費上限標準的通知”，并迅即執(zhí)行。

　　必須注意的是，這一通知中降低的不是“漫游費”而是“漫游通話費”，調整的不是資費價格而是資費價格的“上限標準”。

　　以北京移動的手機漫游到上海為例，調整前的“漫游通話費”由以下三部分構成：

　　第一部分就是“漫游費”：北京移動用戶的手機到達上海后開機，上海移動發(fā)現(xiàn)此手機屬于北京移動，于是向北京移動查詢，北京移動確認此手機為有效用戶后，通知上海移動可以為之提供服務，于是手機屏幕上開始顯示“中國移動”字樣，上海移動開始為用戶提供服務。這個北京手機在上海建立漫游的過程只在到達上海開機的瞬間發(fā)生，不過是上海和北京雙方移動運營商的計算機檢索一下數(shù)據(jù)庫，往返傳遞少量信息而已。由此可見，這個在歷史上形成、曾被我比喻為“開瓶費”的“漫游費”，其成本確實“幾乎為零”。但是在調整前，卻為這種開機時一次性發(fā)生的漫游建立過程，對用戶在上海的全部時間內，每分鐘通話多收取0.20元的“漫游費”，顯然極不合理。

　　第二部分是用戶在上海的“本地通話費”：上海當?shù)刈缘谋镜赜脩粼谏虾Ｊ褂檬謾C，占用了上海移動通信網絡的成本，需要繳納話費。外地來到上海使用的手機，同樣占用了上海移動通信網絡的成本，當然也不可能免費。所以，這部分費用的收取是合理的。

　　第三部分是用戶在上海發(fā)生的“長途通話費”：與用戶在北京使用手機撥打外地電話發(fā)生的“長途通話費”一樣，用戶在上海漫游時，其“本地”變?yōu)樯虾�，撥打上海以外地區(qū)的電話，也自然會發(fā)生“長途通話費”。漫游用戶在上海接聽電話時，撥打電話的一方(尤其是北京的)往往以為用戶還在北京，并不知道用戶已經來到上海。這時，漫游手機的用戶如果接聽電話，自然就發(fā)生了由北京到上海的長途通話，相應的費用應該由漫游用戶承擔，同樣有“長途通話費”。

　　由以上分析可知，調整前的“漫游通話費”中的第一部分“漫游費”是沒有成本依據(jù)的，從一開始就在專家組建議的方案中被完全徹底全部取消。第二部分和第三部分有成本依據(jù)，但是考慮到用戶在手機注冊地本地使用時的實際情況，采取了“就低不就高”的原則。也就是說，專家組的方案對漫游狀態(tài)下的“本地通話費”引入了“接聽免費”(俗稱“單向收費”)；而對“長途通話費”也采用了IP電話的資費上限。這樣，“漫游通話費”的“上限標準”建議方案就成為：

　　漫游時撥打電話：“漫游費”取消，“本地通話費”上限(每分鐘不超過0.40元)加“長途通話費”上限(每分鐘不超過0.30元)，共計每分鐘不超過0.70元。

　　漫游時接聽電話：“漫游費”取消，“本地通話費”上限(每分鐘0元)加“長途通話費”上限(每分鐘不超過0.30元)，共計每分鐘不超過0.30元。

　　在此基礎上，經過聽證會收集意見，主管部門在最后確定的方案中，把“漫游通話費”的“上限標準”調整為：漫游狀態(tài)下?lián)艽螂娫捗糠昼姴怀^0.60元，接聽電話每分鐘不超過0.40元。(實際上，今天的漫游套餐都已大大低于這一上限標準。)

　　由此可見，在調整后的“漫游通話費”中，“漫游費”已經完全取消，現(xiàn)在根本不存在再一次“取消”的問題�，F(xiàn)在一些媒體報道的所謂“漫游費”占據(jù)運營商收入(或利潤)的百分比，實際上不是什么“漫游費”，而是“漫游通話費”中的“本地通話費”和“長途通話費”。

　　當然，如果要進一步降低漫游狀態(tài)下的“本地通話費”和“長途通話費”，也完全是可以的，但是必須同時考慮以下二個問題：

　　第一，漫游收費與非漫游收費的關系問題：當用戶沒有漫游時，相應的本地通話費和長途通話費，是否也應該隨著漫游狀態(tài)下資費的調整而調整？如果不調整，就會出現(xiàn)手機漫游時與非漫游時的資費“倒掛”；但是如果調整，所調整的就不僅僅是漫游資費，而是移動通信資費的全部。

　　第二，手機收費與座機收費之間的關系問題：目前，我國政府監(jiān)管部門規(guī)定的長途通話費上限標準，并沒有區(qū)別固定電話與移動電話。如果手機的“長途通話費”下調了，固定座機的長途通話費是否也必須下調？顯然，如果固定座機的費用不作相應調整，是不合理的；但是如果調整，所牽涉的就絕不僅僅是手機，而是所有電信業(yè)務的長途資費。

　　取消座機費沒有依據(jù)

　　至于“有線市話取消座機費”的傳言，更是沒有依據(jù)的。

　　眾所周知，每一部市話座機都占用著自己專用的用戶線和終端交換機容量，這是占據(jù)有線市話網絡絕大部分成本的設備，但又是各個用戶的“獨占資源”。當某部座機沒有通話時，這些設備不能由其他用戶使用。因此，一個座機的用戶，無論他打電話多少，甚至一個月內是否使用過，對市話網絡的占用及其成本，基本上都是相同的，理應通過繳費承擔這部分成本，于是產生了有線市話的“月租費”(俗稱“座機費”)。這就像汽車公司的“包車”，即使客戶在一段時間之內沒有乘車，但是因為這部汽車不能由其他乘客使用，所以也必須繳納包車費。

　　但是另一方面，既然座機的通話量與成本基本無關，所以市話座機應該取消的是市話通話費，而不是月租費。這就是說，在本市范圍內應該對座機實行不限量的“包月制”，即只收取月租費，而不收本地通話費。

　　目前我國有線市話的收費方式，是月租費和通話費二者并行。其原因是，為了實現(xiàn)電信普遍服務，有線市話基本上是微利甚至虧損的。如果立即實行包月制(即取消通話費)、為了收回成本，月租費勢必有較大提高，這就使一部分低收入的住宅用戶(尤其是農村)可能裝不起電話。但是另一方面，目前這種收費方式的結果，打電話多的用戶就負擔了高于成本的費用，實際上是在補貼打電話少(或沒有打電話)的用戶。

　　為此，隨著我國居民收入水平的逐步提高，我國有線市話收費方式的發(fā)展方向是，降低座機的本地通話費，增加其中所含的免費通話時間，以各種套餐或優(yōu)惠的方式，逐步向本地范圍內不限量的“包月制”過渡。

　　手機月租費必須立即取消

　　必須注意的是，移動電話的成本結構與有線市話根本不同。移動通信網絡的各個組成部分，例如基站、交換機、中繼線等等，基本上都是全體用戶共享的，在移動通信網絡的規(guī)劃設計和相應成本中就是如此，屬于網絡中的“共享資源”。這就是說，當某個用戶不使用這部分網絡容量時，其他用戶完全可以自由使用。這樣，當用戶沒有用手機通話時(尤其是關機時)，基本上沒有占用移動通信網絡的容量，也不發(fā)生相應的成本。所以，移動通信企業(yè)向手機用戶收取月租費是沒有成本依據(jù)的。

　　由此可知，移動通信網絡與有線市話網絡不同，更像我們在路邊臨時乘坐的出租車，其設備容量由全體用戶輪流分享。所以，就像出租車按照里程計費、沒有“包車費”一樣，移動通信的資費也應該完全按照用戶的使用量收費，沒有理由收取月租費。正因為如此，雖然近年來我國的手機套餐中已經普遍“包含”了月租費，但是對于沒有訂購套餐的手機用戶(例如一部分后付費用戶)，其月租費也應該完全取消。

　　網絡電話必須立即開放

　　網絡電話是在互聯(lián)網上的話音通信，在全球范圍內通話免費，就與QQ或MSN上的話音聊天一樣。尤其是全球已經有幾億人使用的Skype，早已成為世界上最大的“免費電話”，不但在歐洲的手機上廣泛使用，甚至已經直接預裝在香港等地購買的手機上。如此一來，無論用戶走到哪里，都可以享受免費的全球通話。相形之下，所有對漫游費、長途費、通話費的爭論都已經失去了意義。

　　不幸的是，我國的有關部門為了保護國有電信企業(yè)的利益，一直對這種基于互聯(lián)網的新型電話技術進行限制甚至封殺。原信息產業(yè)部在2005年規(guī)定，委托中國電信在深圳和上饒、原中國網通在長春和泰安，分別進行網絡電話的“試點”。這種作法實在是天大的笑話，無異于委托老虎研究如何自我剝皮，絕對是“與時俱進”的新版“與虎謀皮”。不出所料，“試點”至今已經四年，但其結果卻杳無音信。不但當?shù)氐南M者，而且營業(yè)廳的工作人員都沒有聽說過此事。原信產部還同時規(guī)定，除此以外的全國范圍內，網絡電話的經營和使用一律“非法”，這種作法在世界上更是絕無僅有。

　　實際上，盡管種種政策的圍追堵截，網絡電話卻始終是“野火燒不盡，春風吹又生”。它早已通過計算機、網吧、話吧等各種方式，被我國廣大消費者越來越普遍地使用。更何況，中國電信號稱3G的“天翼”套餐，其主要賣點之一，就是可以用手機上的網絡電話實現(xiàn)免費通話。這就導致淘寶網等網站的水貨手機(尤其是港版)銷量爆炸式增加。據(jù)保守估計，國內具有WiFi功能的水貨手機已經至少上千萬。

　　面對這種情況，我國主管部門現(xiàn)在已經不得不羞羞答答地對國產手機開放了WiFi，其條件是與無人問津的WAPI兼容。但是如此一來，用戶無論使用WiFi還是WAPI，都完全可以自己在手機上免費下載Skype，原來對于手機網絡電話的最后一道政策防線也已宣告失守。

　　在這種尷尬的局面下，建議主管部門立即宣布，在全國范圍內開放所有有線和無線終端上的網絡電話。同時建議規(guī)定，手機上的無線局域網(WLAN)配置，由制造商根據(jù)用戶需求在WiFi、WAPI或二者兼容之間自由選擇(只要不使用WAPI的保密認證功能，就是標準的WiFi)。這樣作盡管有“馬后炮”之嫌，但是“亡羊補牢，猶未晚矣”。非如此，就更不足以證明自己代表先進生產力，更不足以證明自己代表廣大人民群眾(即廣大消費者)的利益了。

　　降低資費的根本在于競爭和新技術

　　毋庸置疑，我國的電信資費仍然有很大的下降空間。中國移動 “保值增值、做大做強”的“業(yè)績”就是明證：2008年其稅后凈利潤率高達27.4%，全年凈利潤1,128億，每天高達3億之多，已經成為全世界最賺錢的電信運營商。

　　在這種情況下，我們不禁要問，一年之內從全國百姓身上攫取如此駭人聽聞的暴利，而且不向國家上交，這樣的國有企業(yè)還屬于人民嗎？因此，廣大消費者對降低電信資費的訴求，不但是完全可以理解的，更是完全正當?shù)�，不過是行使自己作為國家主人的權力而已。

　　但是，電信資費的下降，必須符合科學發(fā)展觀，必須根據(jù)電信行業(yè)的實際情況進行實事求是的具體分析，必須符合市場經濟的發(fā)展規(guī)律。因此，主要不應該依靠行政命令這個“有形的手”，而是依靠市場經濟這個“無形的手”，主要不是通過“政府定價”，而是通過“市場定價”。也就是說，降低資費必須依靠市場競爭的深化和新技術的推廣。

　　例如，十年來我國的電信資費之所以有了大幅度的下降，其主要原因就是開始打破了原郵電部政企合一的獨家壟斷，使消費者有權對運營商的服務進行比較和選擇。又例如，自1999年開始，我國的長途電話費出現(xiàn)了大幅度的下降，其原因就是開放了IP電話的使用。

　　但是，無論是競爭的深化還是新技術的推廣，起關鍵作用的都是政府。在我國今天的電信行業(yè)，這就是政府部門是真正“三個代表”，還是口是心非、偽裝“三個代表”的試金石。網絡電話在我國是否開放，究竟什么時間開放？手機月租費是否取消，究竟什么時候取消？有線市話的收費方式是否向包月制過渡，究竟如何過渡？對此，全國人民、全國的消費者正在拭目以待。

新浪科技(tech.sina.com.cn)

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